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全面阐述深化“放管服”改革

时间:2018-07-28 13:34 作者:admin 点击:

    中共中央政治局常委、国务院总理李克强在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上发表重要讲话,全面系统总结了十八大以来新一届政府推动“放管服”改革取得的积极进展和一系列重大改革成就,深刻分析了新一届政府面对极其复杂严峻的国内外形势和经济下行压力持续加大的不利条件,持续深化“放管服”改革、推动政府职能深刻转变的历史意义和重要举措,明确提出了以深化“放管服”引领政府管理各领域改革不断向纵深发展的战略思路和具体要求,为未来五年进一步推动经济高质量发展、打造竞争新优势、不断满足人民对美好生活新期盼,促进政府治理体系和治理能力现代化,指明了前进的方向。
  一、深刻认识深化“放管服”改革的重大意义
  目前,随着国民经济的快速发展和综合国力的明显增强,中国特色社会主义进入了新时代,经济社会发展环境已发生深刻变化,我国社会主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转化,对深化行政管理体制改革、加快政府职能转变提出了新的更高要求。李克强总理在讲话中明确指出,简政放权、放管结合、优化服务改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命,是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力和社会创造力、实现经济稳中向好的战略举措。
  党的十八届三中全会明确提出,经济体制改革是全面深化改革的重点,其核心问题是如何处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。在这个过程中,进一步深化行政管理体制改革、推进政府职能转变是重要手段和必由之路。党的十八大以来,新一届政府在创新和完善宏观调控,努力营造稳定可预期的宏观环境的同时,紧紧抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”,着力减少政府的微观管理、直接干预,放手让企业和群众创业创新,激发市场活力和社会创造力,取得了明显成效。从改革整体布局看,坚持不懈深化“放管服”改革,是正确处理政府与市场关系的关键环节,旨在推动政府职能深刻转变,是触利益、动格局的改革,是与企业和社会民众利益直接相关、增强获得感和满意度的近距离改革,看似是“小切口”,实则收“大成效”。
  通过持续深化“放管服”改革,不仅营造了公平竞争、规范有序的经济社会发展环境,而且进一步优化了政府治理体系,推动了政府治理能力的提升,是从体制机制上破解长期存在的政府职能缺位、错位、越位问题的杀手锏,有力促进了政府管理理念转变、管理方式变革和管理手段创新,使行政效率明显提升,服务意识明显加强,而且从源头上遏制了权力寻租问题,促进了依法行政、廉洁从政,切实提高了政府公信力和执行力,政府形象明显改善。
  二、全面阐述深化“放管服”改革的积极成效
  “放管服”改革与党的十一届三中全会以来市场取向改革的大思路一脉相承,是完善社会主义市场经济体制丰富实践的延续和发展。进入新世纪后,改革发展进入攻坚期和深水区,经济社会发展面临的矛盾问题更加复杂严峻。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,新一届政府始终坚持问题导向,分步形成了“放管服”三管齐下、全面推进的格局。通过深入推进简政放权、放管结合、优化服务各项改革措施,经济社会发展环境得到优化改善,改革综合效应不断显现,在实践中取得了明显的进展和成效。
  李克强总理在重要讲话中对“放管服”改革的成效进行了全面总结,对于坚定改革信心、明确改革方向起到了积极的提振作用。首先,中央和地方各级政府简政减税减费措施并举,大大激发了市场活力,有效降低了制度性交易成本和生产经营成本,促进了市场主体存量的活跃和新市场主体增量的快速增长,对经济下行压力加大背景下稳增长保就业发挥了关键支撑作用。其次,“放管服”改革带动了全社会创业创新热潮,加快了新旧动能接续转换和经济结构优化升级。“放管服”改革与大众创业、万众创新和“互联网+”紧密结合,激发了广大人民群众的创业创新潜能,促进了新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展,深刻改变着社会的生产方式、人们的工作和生活方式,经济结构呈现加快优化升级的良好态势。再次,“放管服”改革致力于营造法治化、国际化的营商环境,促进了贸易和投资便利化,提升了开放型经济水平。我国营商便利度在全球排名大幅跃升,利用外资规模稳居世界前列,培育了国际竞争新优势。最后,“放管服”改革充分体现了以人民为中心的发展思想,始终聚焦企业和群众反映的突出问题,着力营造权利公平、机会公平、规则公平的环境条件,有效调动了社会投资积极性,增加了公共产品和公共服务供给,更好满足了人民群众对美好生活的新需求。
  从各领域实施效果看,近五年来“放管服”改革持续加力,行政审批更加规范,商事制度改革效果显著,清费减负积极推进,特别是在便捷企业和公众办事、转变服务态度方面变化尤为明显,对激发市场和企业活力,释放社会创造力,增强经济发展动力,产生了重要而积极的影响,众多改革举措也受到企业和社会公众的普遍欢迎。近年来,国务院和各级地方政府把企业与群众的痛点、堵点、难点作为改进政府服务的重点,分若干批次下放、简化和取消了一大批不必要的审批证明和繁琐手续,普遍推行了“互联网+政务服务”、“一窗受理、一站服务”和“多证合一、一照一码”等利企便民举措,加强了以“双随机、一公开”为特征的事中事后监管机制,不仅有效降低了企业、群众办事成本,大大减少了奔波之苦和烦扰,而且进一步优化了营商办事环境,激发了市场活力和社会创造力,有力支撑了经济社会持续健康发展。
  三、正视问题与挑战,推进“放管服”改革纵深发展
  目前,全国深化“放管服”改革已迈上新台阶,各项改革措施已取得多方面积极进展,社会公众和企业的满意度明显提升。“放管服”改革之所以能够取得这样的成效,关键在于顺应群众期待、遵循经济规律、尊重基层首创精神,充分调动各级各部门积极性,形成了推动改革的良好外部氛围和强大的内生动力。
  然而,深化“放管服”改革、推进政府职能转变是一个全面、系统的工作,是涉及理念、体制机制、工作方式的深刻变革。当前改革在取得总体进展和积极成效的同时,在一些地区和领域,推进“放管服”工作还面临许多制约性因素,存在一些体制机制性问题和障碍。不同地区、不同层级政府在深化改革方面的实际效果存在较大差别,各领域发展也很不平衡。李克强总理在讲话中明确指出,在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,“放管服”改革取得的成效还是初步的、阶段性的,与高质量发展要求和人民群众的期盼相比,依然存在很大差距。
  在具体改革实践中,要进一步加强对各级各部门“放管服”改革的战略规划和规范指导,牢固树立以人民为中心的服务意识,注重以法治方式突破体制机制性障碍,加强政府间权力和职责调整的协同性,以问题为导向提高改革的针对性和有效性。就各层级政府而言,越往基层,对“放管服”改革的需求越大,但是政府层级越低,简政放权、放管结合、优化服务面临的实际困难和矛盾越多,如权责不一致现象突出,放权过快与地方政府承接能力不足,事权下放与财权、人权不配套问题,等等。在深入推进简政放权的背景下,一些直接面对基层政府的中小企业仍然无法摆脱手续繁琐、办事难、时限长、托关系等问题的困扰。在经济下行压力下,许多民营企业和中小企业的生产经营环境,与政府推进简政放权的力度形成了明显的反差。这说明深化“放管服”改革,需要进一步加强中央层级的统筹规划,细化明确改革目标和任务,建立有效的责任和压力传导机制,强化政府系统上下联动机制,实现“放管服”改革由“数量型”向“质量型”方向的实质性转变。为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记等中央领导对“四好农村路”建设重要指示批示精神,加快推进农村公路持续健康发展,打赢精准脱贫攻坚战,助力全面小康社会建设和乡村振兴战略实施,结合我省实际,提出以下意见。
  一、指导思想和总体目标
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展理念,以打赢精准脱贫攻坚战为重点,坚持“统筹兼顾、协调发展,政府主导、社会参与,深化改革、探索创新,以人为本、惠及民生”的原则,进一步落实地方政府责任,完善政策体制机制,强化质量安全管理,全面提升农村公路建设、管理、养护、运营水平,为决胜全面小康社会建设和乡村振兴战略实施提供坚实的交通运输保障。
  ——“建好”农村公路。到2018年底,交通脱贫保底性任务全面完成,实现100%建制村通畅。到2020年,实现深度贫困村集中居住30户以上自然村组通沥青(水泥)路,积极筹措资金推进其他地区30户以上自然村组通沥青(水泥)路;重点镇通二级公路;农村路网结构更加完善,安全通行能力明显提升。
  ——“管好”农村公路。到2020年,农村公路全面实现“两个纳入”,全面落实县级农村公路质量监督责任,建立村道管理议事机制,形成农村公路规范管理长效机制,农村公路路域环境大幅改善。
  ——“护好”农村公路。到2020年,农村公路经常性养护率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)保持逐年上升。
  ——“运营好”农村公路。到2020年,具备条件的建制村通客车比例达到100%;各县(区)城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上,基本实现城乡交通基本服务均等化,建成覆盖县、乡、村的三级农村物流网络体系。
  二、工作任务
  (一)提升品质,“建好”农村公路。
  延伸通达深度。统筹考虑易地扶贫搬迁安置工作,建设900公里建制村通村公路;实施深度贫困村4900公里通村通组公路,积极筹措资金推进其他地区通村通组公路建设;新改建4000公里县乡公路和1300公里资源路旅游路产业路。新改建农村公路满足等级公路要求,按照我省《关于公路安全生命防护工程的实施意见》,严格执行国家有关标准和规范,统筹规划建设公路交通安全设施,将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
  提高服务品质。全面整治通村公路“油返砂”路段,大力实施通村公路完善、公路安全生命防护、桥涵配套及危桥改造等工程,临水、临崖、急弯、陡坡等特殊路段的标志标线、防护设施完备,安全基础设施明显改善,安全通行能力显著提高。
  严格质量管理。加强农村公路建设市场监管,建立建设、设计、施工、监理、咨询和检测等从业单位违法失信“黑名单”制度。配足专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任。推行农村公路建设“七公开”制度,健全完善“六位一体”质量保障体系。
  (二)夯实责任,“管好”农村公路。
  落实管理主体责任。坚持“以县为主、省市支持”的发展模式,全面落实县(区)政府主体责任,充分发挥其在农村公路发展中主导作用,将省、市支持方向与县(区)政府的发展规划相统一。
  不断完善管理体系。县(区)政府要明确县、乡、村三级农村公路管理责任划分,确保农村公路管理工作正常开展。建立省、市、县三级农村公路质量监督体系,健全县(区)农村公路质量监督体制,加强农村公路质量监督管理。
  加强依法治路建设。完善农村公路路政管理制度和乡规民约、村规民约,按照县统一执法,乡、村协助执法的工作方式,建立县有路政员、乡有监管员、村有专管员的路产路权保护队伍,发挥乡镇道路交通安全委员会办公室的作用,及时发现、制止、纠正并依法查处各类涉路违法行为,做好农村公路路域环境治理工作。
  强化农村道路交通安全管理。市、县(区)政府按照《陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见》(陕政办发〔2016〕73号)要求,进一步加大农村道路交通安全基础设施建设力度,完善农村道路交通安全组织体系,整合资源充实农村道路交通安全监管力量,强化农村客货运安全监管。
  (三)健全机制,“护好”农村公路。
  健全养护工作机制。健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。推进农村公路养护市场化、社会化改革,逐步实现规范化、专业化、机械化、市场化。日常保养采取集体、家庭或个人分段承包等方式实施,优胜劣汰,逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。
  提升养护管理水平。注重农村公路预防性养护和再生利用技术,科学制定养护计划,提升养护质量和资金使用效益。加强农村公路桥梁隧道养护管理,逐步推行桥隧养护工程师制度。建立农村公路养护管理监督检查、考核评比机制。积极开展农村公路养护管理劳动竞赛活动,通过“以奖代补”方式鼓励养护生产。
  (四)服务为本,“运营好”农村公路。
  大力推进“路、站、运”协调发展。支持乡镇综合客运服务站及农村客运招呼站建设,将农村客运站点与新改建农村公路项目同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用,与农村公路同步养护。
  推进城乡客运均等化服务。各市、县(区)政府要研究出台农村客运支持政策,将农村客运纳入政府公共服务范围,推进城乡客运一体化发展,推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖。在城镇化水平较高地区推行农村客运公交化,鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交,倾斜支持通村客运,建立农村客运发展长效机制。
  大力发展农村物流。县(区)政府要结合当地实际和人民群众需求,制定本地农村物流网络建设规划,积极推进“互联网+农村物流”和“运邮合作”,鼓励大型企业利用网络优势,建立集连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流新体系。加快农村物流信息化建设,整合区域货运资源,积极探索农村物流与农产品冷链物流相结合的发展模式,形成农副产品和生活用品的双向流通渠道。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。省政府建立“四好农村路”建设联席会议制度,由分管副省长任召集人,分管副秘书长、省交通运输厅厅长任副召集人,省编办、发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、农业、林业、安全监管、扶贫等部门为成员单位,统筹全省“四好农村路”建设工作。联席会议办公室设在省交通运输厅,办公室主任由省交通运输厅厅长兼任,具体负责“四好农村路”建设统筹实施、协调联络、督促指导、监督考核等工作。各市、县(区)政府要把农村公路发展作为重大民生工程,成立由主要领导牵头的组织机构,制定工作方案,统筹安排本地区“四好农村路”建设工作。
  (二)夯实各方职责。各地各部门要牢固树立大局意识,凝聚合力,全力保障“四好农村路”建设顺利开展。交通运输部门是“四好农村路”建设的主管单位,牵头抓总,指导所属公路、运输部门做好行业管理工作。机构编制部门对农村公路质量监督及农村公路养护工作给予积极支持。发展改革部门统筹全省基础设施建设,加快“四好农村路”建设前期工作进度。公安部门确保工程建设所需炸药等材料供应,依法依规做好农村交通安全管理和社会维稳管控工作。财政部门及时落实本级政府财政资金,拓展融资渠道,加强资金监管,确保资金使用合法合规。人力资源社会保障部门配合交通运输部门做好“四好农村路”示范县评选工作。国土资源部门及时办理农村公路建设料场及用地审批手续。住房城乡建设部门配合农村公路建设,指导乡(镇)、建制村开展街道建设,同步改善农村人居环境,建成美丽乡村。环境保护部门指导建设单位按规定做好环境保护工作,及时帮助解决环评文件审批中的重点难点问题,优化环评审批流程,压缩审批时间,为建设“四好农村路”做好服务工作。水利部门给予工程建设用水供应保障,按规定加快河道范围内建设项目审批工作,严格建设过程中弃土、弃渣、行洪障碍物清理监督工作。林业部门做好工程建设林地占用和料场复绿协调工作,积极推广“交通部门修路、林业部门栽树”的做法,确保绿化、美化同步到位。安监部门严查工程建设中的各类生产安全事故,严肃事故责任追究。
  (三)强化资金保障。“四好农村路”建设资金主要由市、县(区)政府予以保障。各市、县(区)政府要建立以财政资金为主的多元化投融资机制,多渠道筹措资金支持“四好农村路”建设,大力推广“建养一体化”、农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式。省级有关部门要积极争取中央对我省“四好农村路”的支持,中央给予我省农村公路补助资金要全额投入,省级交通运输发展专项资金要切出一块用于农村公路建设。农村公路建设、养护工程省上给予定额补助,其余资金由市、县(区)政府承担。从2018年起,各级政府要统筹使用政府一般债券等资金,加大对“四好农村路”的支持力度,并将建、管、养、运经费纳入财政预算。省财政每年新增1亿元,连续安排三年,重点用于“四好农村路”建、管、养、运的奖补和安全生命防护工程。市、县(区)政府原则上按照不低于每年每公里县道10000元、乡道6000元、村道2000元的标准足额落实日常养护资金,并建立逐年增长机制,市、县(区)具体分担比例由各设区市政府确定。要研究出台建制村通客车政府补贴支持政策,省上继续通过通村客运发展资金给予支持,市、县(区)要落实好农村客运中央油价补贴资金政策,结合群众承受能力和企业运营成本,增加地方财政补贴,确保开得通、留得住、有效益、可持续。鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展。
  (四)注重示范引领。积极开展“四好农村路”示范县创建,树立农村公路工作标杆,以点带面推进农村公路向高质量发展迈进。从2018年开始,每年每市至少要创建1个“四好农村路”示范县,省政府每年召开一次“四好农村路”建设现场会或推进会,命名一批省级“四好农村路”示范县。省交通运输部门根据交通运输部要求,每年从省级“四好农村路”示范县中优选向交通运输部申报的国家级“四好农村路”示范县。各市、县(区)政府要积极探索,开展“四好农村路”示范乡镇创建活动。
  (五)加大奖惩力度。申报成功的国家级“四好农村路”示范县,在交通运输部给予一次性额外投资补助1000万元外,省交通运输部门要加大整合现有专项资金,足额落实省级配套投资补助1000万元,并在计划安排上予以适当倾斜。通过验收的省级“四好农村路”示范县,省交通运输部门给予一次性省级投资补助500万元,各设区市政府配套投资补助不得低于500万元并足额落实到位,投资补助落实不到位的,取消其省级“四好农村路”示范县申报资格。各级政府要加强“四好农村路”建设的监督检查,将“四好农村路”建设